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新時代如何打造共建共治共享社會治理格局
發布時間:2018-12-14  信息來源:三明機關黨建

楊建順

  習近平總書記在十九大報告中指出,要提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局,并提出了加強社會治理制度建設、預防和化解社會矛盾機制建設、加強社區治理體系建設等具體要求。就如何理解“共建共治共享的社會治理格局”,如何順應打造共建共治共享社會治理格局要求,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平等問題,記者采訪了北京大學法學院教授姜明安、中國人民大學法學院教授楊建順。

  記者:習近平總書記在十九大報告中提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,將其作為提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要內容。該如何理解“共建共治共享的社會治理格局”?

  姜明安:按照十九大報告的要求,共建共治共享的社會治理格局作為我國新時代社會建設的一種模式,從一般結構形態來看,有時需要關注各種各樣大小不同的共同體,作為其構成要素的共同體應該體現這樣的特征:一是社會共同體成員共同參與共同體建設和共同體治理。無論是城鎮、街道、社區,還是鄉鎮、村莊,等等,大家的事大家辦、大家管;二是每一社會共同體“公共物品”的具體管理機構、管理人員均由共同體全體成員通過協商民主方式產生,其一切管理行為遵循共同體全體成員的意志;三是共同體“公共物品”運作產生的所有利益,均為共同體全體成員共同享用。社會是由大小不同的各種各樣的共同體構成的,各種社會共同體,如果能夠按照具有這三個特征和要素的模式運作,就有利于推動形成共建共治共享的社會治理格局。

  楊建順:從總體上看,加強和創新社會治理,與提高保障和改善民生水平是相輔相成的,而共建共治共享的社會治理格局,是加強和創新社會治理的結果,也是提高保障和改善民生水平的具體體現和內在要求。正如十九大報告所指出的,提高保障和改善民生水平,要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。要多謀民生之利、多解民生之憂。這就需要加強和創新社會治理,通過共建共治共享的社會治理格局,將各種利益和問題反映出來,將各種智慧、資金和資源集合起來,將各種事情有計劃、按步驟地切實推行,并且能夠讓人民公平公正地分享各種利益。

  社會治理,既需要黨的領導、政府負責,也需要社會協同、公眾參與等等。引入共建共治的理念,為多元化主體的參與和協同推進提供了路徑指引。引入共享的理念,為推進社會治理的正統性或者正當性提供了支持。共建共治共享,充分體現社會治理格局的公共性。共建共治共享的社會治理格局,意味著社會治理有賴于其成員的廣泛參與,意味著社會治理是一個動態發展的持續性狀態,在這種治理格局之中,“共建共治”確立主體資格,“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。

  記者:按照十九大報告要求,在打造共建共治共享的社會治理格局中,要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,該如何實現這一要求?

  姜明安:正如十九大報告中指出的,這需要進一步加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障的社會治理體制,在此基礎上,可以從四方面做一些基層、基礎性工作:一是積極培植和發展各種社會自治組織,并不斷提高其社會自治和公共治理的能力;二是健全完善各種市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等“軟法”性質的社會規范,充分發揮這些社會規范在社會治理中的作用,使之與國家法律法規一道,有效調整社會治理中的各種社會關系;三是加強和推進互聯網、人工智能、大數據等現代化社會治理設施的各種硬件、軟件建設,使之服務于社會治理,提高社會治理的信息化、智能化水平;四是加強培養社會治理的專門化人才。為此,除應在大專院校設置培養專門社會治理后備人才的相應專業外,還應依托社會舉辦各種社會治理在職人員培訓班,提高社會治理在職人員的法律素質和專業技能。

  楊建順:社會治理是政府治理和國家治理的基礎,加強和創新社會治理是我國社會主義社會發展規律的客觀要求,是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。提高社會治理法治化水平,要堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,而社會治理法治化水平的提高,能夠為社會治理社會化、智能化和專業化提供保障。社會化,要求廣泛覆蓋性,包括參與建設、治理和共享;智能化,意味著智能機器人技術、現代管理理念的普遍適用;專業化,要求專業的隊伍、專業的理念、專業的技術和專業的運行。所有這些,都需要法治化來作為保障。只有依靠法治,實現社會治理法治化,善于運用法治思維和法治方式來解決各類社會治理問題,充分引進公眾參與、專家論證、風險評估等關鍵節點的程序,追求正當程序價值,堅持說明理由原則,才能提高社會治理社會化水平,并確保社會治理的智能化和專業化,推動形成共建共治共享的社會治理格局。

  記者:在打造共建共治共享的社會治理格局中,需要加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,良好的社會心態對于實現共建共治共享的社會治理格局有什么作用?

  楊建順:共建共治共享,突出的是“共”,即共同;而前提是每個公民的自立自強自愛。建立健全社會心理服務體系,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,有助于推進社會調節、居民自治發揮作用,從而確保共建共治共享的社會治理格局健康可持續發展。

  姜明安:社會心態與社會治理有著非常密切的關系。自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態有助于形成社會治理的良好環境,引導人們正確、理性看待各種社會現象,積極參與社會治理,從而推進打造共建共治共享的社會治理格局。當然,自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態也不是完全自發形成的,需要人們努力和精心培育,包括不斷加強對國民的社會主義核心價值觀、先進傳統文化和社會主義法治理念教育,也包括不斷加強社會心理服務體系建設,指導人們正確、理性看待各種社會現象;正確、理性對待自己個人的成功與失敗、順境與逆境。只有這樣,我們才能有望形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,以不斷推進形成共建共治共享的社會治理格局。

  記者:打造共建共治共享的社會治理格局,是一項系統工程,還需要加強社區治理體系建設,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。這種良性互動具體表現應該是怎樣的,該如何實現這種良性互動?

  姜明安:社區治理是社會治理的基層環節,也是政府治理的基層環節。社會治理與政府治理不是從屬關系,而是一種既有分工,又有合作的相互配合、相互協作關系,同時還有一定相互制約、相互監督的關系。社區治理具有自治的性質,社區制定自治規則、建立自治組織,對社區居民實施自治管理,政府可進行必要的指導和適當的監督。政府治理不干預社區自治事項,但其行政管理權自然要及于社區,無論是治安管理、衛生管理、稅收管理、工商管理等,還是社會保險、社會救濟等各種行政給付,都必須和必然進入社區。社區對政府的行政管理行為,有義務服從和配合,社區組織和社區居民應協助政府有關部門履行好社區公共管理和公共服務職責。同時,社區組織和社區居民對政府的公共管理和公共服務行為也有依法監督的權利。政府和社區如果均能既各盡其責,又相互尊重、配合、協作,并相互監督、制約,就可以形成一種良性互動的社會治理和政府治理格局,為社區居民提供最優質的“公共物品”(包括行為規則、公共設施、公共服務、社會秩序等)。

  楊建順:共建共治共享的社會治理格局,意味著在黨委領導下,政府、社會、企業和公民等多元主體參與到社會治理之中,各自發揮相應的作用。加強社會心理服務體系建設,讓基層組織和公民更具自立、自強、自愛的心理素質,更能夠正確判斷自身的權利、義務和責任,以獨立的人格參與到社區治理之中,讓社區治理體系更加體現基層民主,具有重要意義。

  在社會治理格局之中,政府治理必不可少。但是,政府治理應當做到不缺位、不越位。在社會治理尤其是社區治理領域,政府治理和社會調節、居民自治良性互動,主要體現在政府治理應當堅持補充性原則或輔助性原則,要以公民個人治理、企業治理、居民自治等為主要治理方式,在這些治理方式難以實現有效治理的情況下,政府治理介入。政府治理更多地應當致力于推動其他治理方式和治理機制的創立和正常運行,其他治理方式有助于推動政府治理在方式方法和手段乃至觀念方面的創新和發展。要實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,應當注重樹立正確的依法行政觀念,除了行政機關及其公務員要樹立職權法定和權責統一的觀念,樹立法律權威的觀念,樹立依程序行政觀念,樹立服務行政觀念之外,更重要的是強調培育公民社會,啟蒙公民意識。在這種意義上說,加強社會心理服務體系建設和社區治理體系建設,對于確保這種良性互動,具有基礎性和前提性的重要意義。


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